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问：请问《指导意见》起草的配景是什么？
答：《指导意见》的出台可以说是满足新要求、适应新形势、总结新履历以及解决老问题的迫切需要：一是满足党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战、深化生态情况掩护综合行政执法革新、情况治理体系和治理能力现代化等新要求；二是适应疫情防控常态化、努力服务“六稳”“六保”、优化营商情况、增强事中事后羁系的新形势；三是总结2020年疫情以来各地生态情况部门探索的关于正面清单制度、强化非现场羁系、攻击恶意违法犯罪等新履历；四是解决下层执法队伍恒久存在的人少事多、职责不清、能力不足等老问题。
问：请问《指导意见》出台的目的是什么？希望通过《指导意见》的出台和实施发挥什么样的作用？
答：《指导意见》的出台一是向全国生态情况执法队伍指明晰当前事情的总体偏向和路径。疫情以来生态情况部和各地均努力探索了一些新的执法制度机制但与当前执法面临的新形势、新要求相比相关制度机制的系统性、协同性不够精致化和规范化亟需提升。
《指导意见》对执法制度机制做了系统性的总结提升为各地执法事情给出了明确的思路偏向和详细制度指引。
三是将连续督促各地落实并总结履历。《指导意见》要求2021年3月底前省级生态情况部门要联合当地区实际制定落实《指导意见》的实施方案。
每年年底前总结落实《指导意见》的希望情况。生态情况部将连续调理各地在优化生态情况执法方式、提高执法效能方面的亮点成效及典型案例并定期组织宣传报道促进履历交流。
问：请问《指导意见》的制定历程如何?
答：《指导意见》的体例事情历时一年多。从2019年11月开始启动组织11个省级生态情况部门划分针对六个重点专题开展研究广泛吸纳地方研究结果。
2020年通过召开视频集会、赴实地调研等方式6次专题听取地方生态情况执法人员对《指导意见》的意见建议。通过部官方网站公然征求社会意见同时召开评估咨询会听取企业行业及专家意见在《指导意见》修改完善历程中对社会各界相关意见建议予以充实采取。
问：请问《指导意见》的主要思路和内容是什么？
答：《指导意见》紧扣“违法问题发现”和“违法问题查处”两大环节展开：
泉源：生态情况部
需要说明的是由于执法制度建设和执法队伍治理是相对独立的两方面事情本《指导意见》主要涉及执法制度机制内容与执法资格治理、服装证件、尺度化建设、人员培训激励等队伍治理相关内容将另行作出划定。
二是向企业和社会释放优化执法方式的努力信号。针对企业和行业协会希望的淘汰并规范现场检查以及对企业激励帮扶措施的落实落地《指导意见》中体现的差异化、智能化、规范化羁系以及增强执法帮扶等思路将有利于获得企业行业的支持促进全社会形成良好的执法气氛。
问：请问《指导意见》划定了哪些生态情况执法的详细制度？
答：《指导意见》共分为四个部门共涉及18项详细制度划分偏重明确职责（3项制度）、优化方式（5项制度）、完善机制（5项制度）、规范行为（5项制度）。
第三部门完善执法机制着力提升行政执法效能。从增强执法机构与其他机构配合的角度着力于完善执法机制强化协调衔接借助多方支持放大执法效能。执法监测事情机制保障监测数据对现场执法的支撑部门协调联念头制保障行业羁系责任与综合执法责任的有效衔接行政执法与刑事司法衔接机制保障对重大违法犯罪的严惩重罚举报奖励机制和第三方辅助执法机制充实发挥宽大群众和第三方社会机构的气力资助执法部门发现和查处违法问题。
第一部门明确执法职责切实落实行政执法责任。落实生态情况掩护综合行政执法革新要求建设执法事项目录、完善履职责任制度强化现场检查计划制度进一步明确职责任务、落实责任要求统筹和规范针对企业的现场检查增强执法的统一性和权威性。
第二部门优化执法方式高效统筹行政执法资源。从创新执法机构自身事情制度的角度着力于优化执法方式统筹解决执法气力单薄与任务繁重之间的突出矛盾。
通过“双随机、一公然”和正面清单制度配合非现场羁系方式的增强。
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